前言 讨论秦沈高铁二通道走向时，不少网友仅凭个人主观想象研判城市定位，忽略了国家级省级规划的官方分工。 辽宁省沈阳、大连是全省双核；锦州、鞍山、营口、丹东被明确为区域中心城市，赋予片区辐射带动功能。其余城市则定位为节点支撑城市。 一、《辽宁省国土空间规划》 《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》明确推动鞍山、丹东、锦州、营口等区域性中心城市建设。 统筹城市布局的规模经济效益和生态健康安全需要，切实转变沈阳、大连特大城市的开发建设方式，积极破解“大城市病”，提高城市核心竞争力，促进高质量、可持续发展。推动鞍山、丹东、锦州、营口等区域性中心城市建设，发挥对周边地区的辐射带动作用。加快培育城区常住人口百万级以上的大城市，除沈阳、大连、鞍山、抚顺外，支持丹东、锦州、营口、盘锦市发展成为城区常住人口百万以上城市。 中心城市、区域中心城市格局图 二、国家对《辽宁省国土空间规划（2021-2035》批复 2024年4月国务院关于《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的批复 （ 国函〔2024〕49号）明确：推进锦州、鞍山、营口、丹东等区域性中心城市建设。 增强辽中南城市群的经济和人口承载能力，提升沈阳都市圈核心功能，推进锦州、鞍山、营口、丹东等区域性中心城市建设，保障战略性新兴产业、先进制造业等发展空间需求。 国务院批复的辽宁省国土空间规划，区域性中心城市排序为锦州、鞍山、营口、丹东，这与省内文件传统的鞍山、丹东、锦州、营口顺序存在区别。 三、辽宁省关于推动城市高质量发展的实施意见 2026年1月中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见：坚持特色差异发展，增强鞍山、丹东、锦州、营口辐射带动作用，提升抚顺、阜新转型发展能力，做实本溪、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛节点支撑能力。 促进大中小城市和小城镇协调发展。坚持特色差异发展，增强鞍山、丹东、锦州、营口辐射带动作用，提升抚顺、阜新转型发展能力，做实本溪、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛节点支撑能力。支持丹东边境地区增强稳边固边、人口集聚、安全发展能力。坚持城乡融合发展，支持大连和盘锦新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴率先迈上新台阶，加快提升沈阳新民、大连瓦房店等潜力地区综合承载能力，构建以县城、中心镇为支点的支撑体系。结语 民间讨论城市定位常凭主观印象，忽略国家批复规划的官方分工。 在国家层面规划里，锦州位列区域中心城市首位，承担辽西地区辐射带动的战略定位，是辽宁第三大区域中心城市。 重大交通项目论证，应当遵从上位国土空间规划，兼顾各城市功能定位，不能仅凭地方诉求主观推演。 高铁线路论证不能只看地方诉求，要匹配全省城镇体系布局。干线铁路既要满足通行效率，也要兼顾区域中心城市的枢纽功能，统筹带动沿线城市协同发展，避免脱离规划的主观博弈。 参考文献 【1】《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》 【2】国务院关于《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的批复（国函〔2024〕49号） 【3】《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》 原创作品 严禁抄袭 特别